随着国家能源战略的逐步实施和经济社会清洁发展的深入推进，在各项政策的大力推动下，绿色电力生产端和消费端都面临着可再生能源绿色电力证书（以下简称“绿证”)系统是中国促进可再生能源发展、推进能源体制改革、实现碳达到峰值碳中和目标的重要途径。
绿色证书是促进能源绿色低碳发展的重要途径
可再生能源在促进中国能源结构转型方面发挥着积极作用。中国电力行业的碳排放量约占总排放量的50%，实现了碳排放量的减少“2030碳达峰，2060碳中和”目标的关键是稳步发展可再生能源，推动生产端能源结构转型，这是电力行业低碳、绿色、清洁发展的必然选择。在各项国家政策的支持下，我国可再生能源产业发展迅速。截至2021年12月底，可再生能源发电装机容量达到10.63亿千瓦，发电量持续增长。2021年，我国可再生能源发电量达到2.48万亿千瓦时，对推动我国能源结构转型发挥了积极作用。
绿色证书是充分发挥环境价值，支持可再生能源发展的重要机制。随着全社会绿色电力消费意识的提高，用户消费绿色电力的比例和来源需要得到科学的测量方法和权威机构的证明。为了确保绿色电力环境属性的可追溯性，绿色电力证书通常被用作绿色电力消耗的证明个绿色证书对应1000千瓦时的电力。绿色证书作为一种独立的绿色电力测量工具和绿色电力环境价值交易载体，已在国际上运行多年，主要分为强制性和自愿性两个市场。
强制性市场将可再生能源配额作为绿色证书的配套政策，并通过法律法规的形式对可再生能源电力的市场份额作出强制性规定。政府向可再生能源发电企业发放与其上网电力相对应的绿色证书。配额义务主体可以向发电企业购买绿色证书，以证明配额目标的完成，从而达到提高可再生能源利用比例的目的。配额政策已在英国、澳大利亚、瑞典、日本、韩国和其他20多个国家以及美国的29个州和华盛顿特区实施。国际经验表明，配额制度和绿色证书交易是促进可再生能源产业可持续健康发展的重要手段之一。
除强制性绿色证书交易外，具有经济承受能力和环保意识的个人和企业还可以自愿购买绿色证书，以支持可再生能源的发展。到目前为止，全球已有300多家企业承诺在未来100%使用可再生能源电力。
绿色证书是实现新能源环境价值，支持新电力系统建设的重要力量。新能源电力具有物理功率和绿色环境价值的双重属性。面对多重经济压力，通过绿色证书交易实现新能源环境价值将成为为新能源发电提供积极价值激励、确保行业可持续发展的关键因素，然后有效支持以新能源为主的新电力系统建设。
中国绿色电力证书的发展
绿色证书发行交易总体稳定有序。自2017年以来，中国开始了自愿的绿色证书交易，并明确及时建立了强制性的绿色证书交易市场。根据行业主管部门发布的文件要求，国家可再生能源信息管理中心作为第三方机构建立和运营国家绿色证书认购交易平台，负责中国绿色证书的发放和交易组织。目前，已初步促进全社会形成了良好的绿色电力消费共识。
从绿色证书的类型来看，目前中国的绿色证书主要包括补贴绿色证书和无补贴绿色证书。其中，绿色补贴证书的发放范围为陆上风电和光伏电站项目，列入国家补贴清单；无补贴绿色证书的发放范围为平价（低价）陆上风电、光伏发电项目，以及超过整个生命周期合理使用小时或达到补贴年限的可再生能源发电项目。截至2022年7月底，全国绿色补贴证书累计发放量约3421万张，认购量约7.9万张。2021年5月正式启动全国无补贴绿色证书发放工作，截至2022年7月底，无补贴绿色证书累计发放量约1139万张，累计认购量约197万张。
100%国际可再生能源消费计划组织（RE100)，绿色和平等国际非营利组织继续倡导绿色低碳发展。除了强制性的绿色证书市场，自愿认购绿色证书已经成为提高绿色电力消费水平的重要趋势。中国绿色证书已于2020年初实现RE在国际市场上形成一定的相互认同。
连接绿色电力交易试点。2021年8月，行业主管部门回复国家电网公司和南方电网公司发布的《关于绿色电力交易试点工作计划的请示》，推动绿色电力交易试点工作的开展。2021年9月7日，全国绿色电力交易试点正式启动，17个省区共有259个市场主体参与首笔交易，成交量为79.35亿千瓦时(交易期限为1~5年)，平均成交价格比煤电基准价高2分/千瓦时左右，比当地电力中长期成交价高3分/千瓦时~5分/千瓦时。
目前，绿色证书发行交易系统已经实现了与绿色电力交易试点项目的有效衔接。根据国家有关要求，国家可再生能源信息管理中心根据绿色电力交易结算数据，批量向北京、广州电力交易中心发放绿色证书。截至2022年7月底，已发放绿色电力交易108万多张绿色证书。
形势与展望
能源发展战略要求绿色电力消费水平不断提高。国家提出了碳高峰和碳中和的目标。作为碳排放的重点产业，迫切需要促进发电端能源结构的调整和消费侧绿色电力消耗水平的提高。《关于加快建立和完善绿色低碳循环经济体系的指导意见》明确提出“推进绿色电力证书交易，引领全社会提升绿色电力消费”提出《推进新时期新能源高质量发展实施方案》“完善绿色电力证书制度，推广绿色电力证书交易”。作为绿色电力消耗的唯一证明，绿色证书将在绿色低碳发展中发挥重要作用。
相关政策机制推动绿卡应用场景不断拓展。
首先，测量可再生能源的消耗量。《关于建立和完善可再生能源电力消费保障机制的通知》明确规定，承担消费责任的市场实体以实际可再生能源电力消费为主要方式完成消费，《关于2022年可再生能源电力消费责任权重及相关事项的通知》提出完善可再生能源绿色电力证书制度，从2022年起，逐步建立可再生能源绿色电力证书计量可再生能源消费的相关制度。为了充分发挥政策协同作用，需要做好绿色证书制度与可再生能源电力消耗保障机制的充分衔接。
二是增加可再生能源消耗的核算。到2021年底，中央经济工作会议提出“新的可再生能源和原材料能源不包括在总能源消耗控制中，条件，尽快实现能耗双重控制转变为碳排放总量和强度”。《“十四五”进一步明确节能减排综合工作方案，“十四五期间各地区新增可再生能源用电量不纳入地方能源消费总量考核，原材料能耗不纳入国家和地方能耗双控考核。”绿卡作为绿色电力消耗的唯一凭证，可用于核算新增可再生能源电力消耗。
第三，测量二氧化碳减排。碳交易是温室气体排放交易的总称。目前，世界上许多国家和地区都建立了碳交易系统。在前期试点的基础上，中国于2021年7月16日正式启动碳交易市场。碳交易、绿色证书等相关机制都是服务“双碳”目标的重要市场化机制是一种自然、准确的二氧化碳减排计量方法，未来将与碳交易有效衔接，助力绿色低碳发展。
总体而言，中国的绿色证书政策设计充分借鉴了国际先进的经验，但也反映了基于中国国情的设计理念。中国绿色证书还将为世界提供绿色环保产品“中国方案”为帮助实现中国碳达峰碳中和目标做出历史性贡献。
